“全域旅游”，简单来说是指一个区域按照一个景区的标准来规划建设，是以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

文化和旅游部办公厅日前发布《关于开展第二批国家全域旅游示范区验收认定工作的通知》，决定今年7月至10月开展第二批国家全域旅游示范区验收认定工作。

通知明确，验收对象为经审核通过的国家全域旅游示范区县级创建单位、地级创建单位所辖区县、直辖市所辖区县创建单位。认定对象为通过省级文化和旅游行政部门初审验收的创建单位。

一、认定流程
时间

2020年7月至10月

对象

验收对象为经审核通过的国家全域旅游示范区县级创建单位、地级创建单位所辖区县、直辖市所辖区县创建单位。认定对象为通过省级文化和旅游行政部门初审验收的创建单位。

程序

1.验收申请。由创建单位所在地人民政府向省级文化和旅游行政部门提出验收申请。

2.初审验收。由省级文化和旅游行政部门依据《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》和《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》的规定和要求，制定验收实施方案，根据验收得分结果确定申请认定的创建单位。

3.认定申请。由省级文化和旅游行政部门向文化和旅游部提出认定申请。首批国家全域旅游示范区验收认定通过率为100%的省份申请认定的单位数量不超过5家，通过率未达到100%的省份申请认定的单位数量不超过3家。提出认定申请应提交下列材料：

（1）省级文化和旅游行政部门的认定申请、验收实施方案和验收初审报告。

（2）验收打分表和检查项目的说明材料。在验收打分表每个打分项后应注明打分依据，标注说明材料对应页码，编制索引目录。

（3）申请验收单位申报书、创建方案、专题汇报材料（包括基本情况、主要做法、示范意义和创新亮点等内容，3000字以内）、全域旅游产业运行情况、创建工作视频（MP4格式，10分钟以内）和其他需要补充的材料。

以上材料须于2020年7月31日前提供纸质版和电子版。纸质版（一式一份）请通过中国邮政EMS报送文化和旅游部资源开发司，电子版（文字材料采用PDF格式，图片采用JPG格式）请按照已分配的账号上传至国家全域旅游示范区管理评估平台（http://114.255.59.104:10305/TRAVEL）。

4.认定审核。文化和旅游部以省级文化和旅游行政部门提交的材料为认定参考依据，组织会议评审，并委托第三方机构对通过会议评审的创建单位进行现场检查。综合会议评审和现场检查结果，确定通过审核的名单。

5.认定公示。文化和旅游部对通过审核的单位，进行不少于5个工作日的公示。公示阶段无重大异议或重大投诉的通过公示；若出现重大异议或重大投诉等情况，文化和旅游部调查核实后做出相应处理。

6.认定命名。对通过公示的单位，文化和旅游部认定为“国家全域旅游示范区”。

二、标准修订
近年来，作为旅游业发展的新理念、新战略，全域旅游被纳入党中央、国务院决策视野，多次被写入政府工作报告。2015年，原国家旅游局下发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》，全国各地兴起国家全域旅游示范区创建的热潮。2019年3月，文化和旅游部发布了国家全域旅游示范区验收认定系列文件，对于全域旅游示范区创建的各项标准给予了明确。2019年10月，文化和旅游部正式公布了首批国家全域旅游示范区，包括博雅服务项目洪洞县在内的71个县（市）区上榜。

在首批国家全域旅游示范区创建的标准上，今年5月份，文化和旅游部又对国家全域旅游示范区的范围进行了一定的修订。5月份，文化和旅游部办公厅关于修订印发《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》和《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》。此次修订中，《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）》第十五条第4点增加“或具有2个以上省级旅游度假区；或具有1个国家4A级旅游景区和1个省级旅游度假区”。相比之前，新增了2个可选的认定条件，略有放宽。

此次修订中，《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》“公共服务”中的“游客服务中心”项分值由25分修订为20分，“智慧旅游”项分值由30分修订为35分。将“扣分事项”中的“一票否决项”修订为“不予审核项”。从两个分值的修改可以看出，增加了 “智慧旅游”的分量。但是，相对于验收指标及分值总分1200分来说，其它的诸多事宜还是需要注意的。
关于国家全域旅游示范区的认定，需要过体制机制、政策保障、公共服务、供给体系、秩序与安全、资源与环境、品牌影响、创新示范等8个门槛。有关机构会组织召开专家评审会对照这8个方面进行会议评审。

三、如何创建
全域旅游就行相当于转变了此前各地在发展旅游时过度依赖个别或部分景区的发展方式，让地方在打造旅游产业时更强调“目的地”的概念。博雅方略认为，发展全域旅游，最重要的是要对全域旅游有正确的认识，并对全域旅游的核心进行了深入的分析。博雅方略认为，全域旅游的本质是旅游产业发展到一定阶段的高级形式。全域旅游不是一触而就的，发展全域旅游需要一定的产业基础。此外，全域旅游不是万能药，一些地区时候做，也应该做，而另一些地区并不适合一步到位，要做到因地制宜。

博雅方略文旅集团首席专家、北京大学教授、博士生导师窦文章教授指出，创建全域旅游示范区，关键是要推进文旅深层次融合，通过创意、科技、时尚等元素叠加；构建“龙头企业+小微企业”集群，推动龙头企业做大做强、小微企业创新创业；实施文旅人才工程，积极引进、培育“文旅+”复合型人才；构建与优化政商环境，让服务零距离、体制更顺畅、机制更优化、发展更活跃的政商环境。

博雅方略认为，全域旅游的核心是“产业为目的，文化、创意、旅游、产业互动，强化文化创意旅游产业与传统产业的关联、融通，同时传统产业链得以延伸，促进资源从传统产业向信息产业的转移，提升传统产业、服务业的文化含量和产业价值，最终完成产业转型，实现国民经济整体又好又快发展”。对于全域旅游的内涵，博雅方略认为发展全域旅游最关键的是进行“要素重组形成区域竞争优势”。发展全域旅游是拓宽旅游业态，加快旅游业与第一、二、三产业深度融合的重要抓手。博雅方略认为要充分利用好这个抓手，在旅游产业价值链的基础上再造商业模式，突破门票经济，最终实现区域绿色发展。

在区域全域旅游发展中，产业是发展之要，而生态保护是产业发展的大前提。博雅方略在文旅规划项目中，始终高度重视生态文明，严守生态红线，将生态文明建设纳入整个文旅规划体系。在项目实施中，以旅游产业集聚为目标，打破行业界限、行政界限、监管界限，构筑泛旅游产业全产业链整体发展模式。

作为中华民族古老文明的发祥地之一，博雅服务项目并入选首批国家全域旅游示范区的山西省临汾市洪洞县引发了很大关注。在洪洞县文旅产业发展中，窦文章教授提出以城区（大槐树）为中心，以六大旅游片区分布为基础，充分整合地区旅游要素，向东、南、西、北延伸打造四带的全域旅游发展格局。

2019年9月份，由博雅方略承担编制的《洪洞县河西新区城市设计》、《洪洞县河西新区核心区控制性详细规划》双双顺利通过评审。此次入榜首批国家全域旅游示范区，为洪洞县文旅产业发展带来更大的机遇。

“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增长上，而是旅游质量的提升，追求的是旅游对人们生活品质提升的意义，追求的是旅游在人们新财富革命中的价值。发展全域旅游，是文旅产业高质量发展的必然需求，也是顺应游客对于旅游产品需求个性化、多样化的时代趋势要求。

2020年是文旅融合高质量发展的关键之年，同时受疫情影响，也是文旅产业极具挑战的一年。第二批国家全域旅游示范区的验收与认定为文旅产品发展带来了鼓舞和信心。博雅方略将继续坚持“中国幸福产业引领者”的初心和使命，坚持关键业务能力创新提升，以数百项全域旅游规划理论与实践为基础，助推全国地区的全域旅游新发展。